Статья 307 КАС РФ. Порядок рассмотрения административного дела судом апелляционной инстанции (действующая редакция)



1. Суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в судебном заседании по правилам производства в суде первой инстанции с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Кодексом.

2. Рассмотрение административного дела по апелляционным жалобе, представлению осуществляется коллегиально.

3. Заседание суда апелляционной инстанции открывает судья - председательствующий в судебном заседании, который объявляет, какое административное дело рассматривается, кем поданы апелляционные жалоба, представление и на решение какого суда, выясняет, кто из лиц, участвующих в деле, их представителей явился, устанавливает личность явившихся, проверяет полномочия должностных лиц, полномочия и иные документы, указанные в части 3 статьи 55 настоящего Кодекса, представителей и разъясняет лицам, участвующим в деле, их процессуальные права и обязанности.

4. Рассмотрение административного дела в суде апелляционной инстанции начинается с доклада судьи - председательствующего в судебном заседании или одного из судей. Судья-докладчик излагает обстоятельства административного дела, содержание решения суда первой инстанции, доводы апелляционных жалобы, представления и поступивших относительно них возражений, содержание представленных в суд новых доказательств, а также сообщает иные данные, которые суду необходимо рассмотреть для проверки решения суда первой инстанции.

5. После доклада суд апелляционной инстанции заслушивает объяснения явившихся в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей. Первым выступает лицо, подавшее апелляционную жалобу, или его представитель либо прокурор, если им принесено апелляционное представление. В случае обжалования решения суда обеими сторонами первым выступает административный истец.

6. После объяснений лица, подавшего апелляционную жалобу, или прокурора, если им принесено апелляционное представление, и других лиц, участвующих в деле, их представителей суд апелляционной инстанции при наличии соответствующих ходатайств или по своей инициативе исследует имеющиеся в административном деле доказательства и принятые им новые доказательства.

7. По окончании выяснения обстоятельств административного дела и исследования доказательств суд апелляционной инстанции предоставляет лицам, участвующим в деле, возможность выступить в судебных прениях в той же последовательности, в какой они давали объяснения.

8. В ходе каждого судебного заседания суда апелляционной инстанции, а также при совершении отдельных процессуальных действий вне судебного заседания ведется аудиопротоколирование и составляется протокол в письменной форме по правилам, установленным главой 20 настоящего Кодекса, за исключением случаев рассмотрения частных жалоб в порядке упрощенного производства.

9. В суде апелляционной инстанции не применяются правила о соединении и разъединении нескольких административных исковых требований, об изменении предмета или основания административного иска, об изменении административных исковых требований, о предъявлении встречного административного иска, о замене ненадлежащего административного ответчика.

Комментарий к ст. 307 КАС РФ

1. В комментируемой статье содержится достаточно подробный регламент рассмотрения административного дела по апелляционным жалобе, представлению в суде апелляционной инстанции.

При этом данный регламент подчиняется общим правилам производства в суде первой инстанции, а также особенностям рассмотрения отдельных категорий административных дел, предусмотренным разд. IV КАС.

Соответственно с учетом положений гл. 14 КАС по общему правилу судебное разбирательство в суде апелляционной инстанции производится в судебном заседании, состоящем из четырех этапов:

1) подготовительная часть судебного заседания (ст. ст. 145, 146, 148, 149, 153 - 155, ч. 3 ст. 307 КАС);

2) рассмотрение административного дела (ст. ст. 156 - 170, ч. ч. 4 - 6 ст. 307 КАС);

3) судебные прения и реплики (ст. 171, ч. 7 ст. 307 КАС);

4) принятие судебного акта (ст. ст. 173, 174 КАС).

В частности, при открытии судебного заседания суда апелляционной инстанции председательствующий в судебном заседании объявляет, какое административное дело рассматривается, кем поданы апелляционные жалоба, представление и на решение какого суда, выясняет, кто из лиц, участвующих в деле, их представителей явился, устанавливает личность явившихся, проверяет полномочия должностных лиц, полномочия и иные документы, указанные в ч. 3 ст. 55 КАС, представителей и разъясняет лицам, участвующим в деле, их процессуальные права и обязанности.

В любом случае в судебном заседании суда апелляционной инстанции имеют место разъяснение состава суда апелляционной инстанции и права лиц, участвующих в деле, заявить отвод кому-либо из состава суда.

Кроме того, в подготовительной части судебного заседания суда апелляционной инстанции обязательно должен быть разрешен вопрос относительно последствий неявки в судебное заседание лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте его проведения.

В том случае, когда производство в суде апелляционной инстанции возбуждено по жалобе лица, участвующего в деле, прокурор, участвующий в деле, независимо от того, по его ли заявлению было возбуждено административное дело в суде первой инстанции, дает заключение в порядке, предусмотренном ст. 170 КАС.

Вынесение апелляционного определения и его объявление происходят по общим правилам, предусмотренным соответственно ст. ст. 174 и 177 КАС.

В ходе каждого судебного заседания суда апелляционной инстанции ведется аудиопротоколирование и составляется протокол в письменной форме по правилам, установленным гл. 20 КАС (ст. 204, ч. 8 ст. 307).

2. Особенности судебного заседания суда апелляционной инстанции по рассмотрению административного дела по апелляционным жалобе, представлению заключаются в следующем:

1) рассмотрение административного дела по апелляционным жалобе, представлению осуществляется коллегиально (ч. 3 ст. 29, ч. 2 ст. 307 КАС);

2) в подготовительной части судебного заседания судом апелляционной инстанции по ходатайству лиц, участвующих в деле, или по собственной инициативе разрешается вопрос об исследовании имеющихся в административном деле доказательств и принятии им новых доказательств, по результатам чего выносится соответствующее определение (ч. 1 ст. 306, ч. 6 ст. 307, ч. 2 ст. 308 КАС). Указанное ходатайство лиц, участвующих в деле, должно быть мотивированным. Разрешается такое ходатайство с учетом мнения иных лиц, участвующих в деле. Таким образом, у суда апелляционной инстанции отсутствует обязанность исследования всех имеющихся в административном деле доказательств;

3) доклад административного дела осуществляется судьей - председательствующим в судебном заседании или одним из судей (ч. 4 ст. 307 КАС);

4) иные требования к содержанию доклада дела (излагаются обстоятельства административного дела, содержание решения суда первой инстанции, доводы апелляционных жалобы, представления и поступивших относительно них возражений, содержание представленных в суд новых доказательств, а также сообщаются иные данные, которые суду необходимо рассмотреть для проверки решения суда первой инстанции) (ч. 4 ст. 307 КАС);

5) иная последовательность объяснений лиц, участвующих в деле (первым выступает лицо, подавшее апелляционную жалобу, или его представитель либо прокурор, если им принесено апелляционное представление; в случае обжалования решения суда обеими сторонами первым выступает административный истец) (ч. 5 ст. 307 КАС);

6) при удовлетворении соответствующих ходатайств или по своей инициативе после объяснений лиц, участвующих в деле, их представителей исследуются имеющиеся в административном деле доказательства и принятые новые доказательства (ч. 6 ст. 307 КАС). Аналогичные положения содержатся и в абз. 2 ч. 3 ст. 327 ГПК с той лишь разницей, что в административном судопроизводстве в отношении имеющихся в материалах административного дела доказательств во всяком случае предусмотрено их исследование, а не обозрение судом апелляционной инстанции. При этом исследование доказательств, имеющихся в материалах административного дела, осуществляется только в той части, в которой считает необходимым суд апелляционной инстанции;

7) иная последовательность выступления лиц, участвующих в деле, в судебных прениях (в той же последовательности, в какой они давали объяснения) (ч. 7 ст. 307 КАС);

8) неприменение ряда процессуальных институтов (правила о соединении и разъединении нескольких административных исковых требований, об изменении предмета или основания административного иска, об изменении административных исковых требований, о предъявлении встречного административного иска, о замене ненадлежащего административного ответчика) (ч. 9 ст. 307 КАС). Аналогичные положения содержатся и в ч. 6 ст. 327 ГПК с той лишь разницей, что в административном судопроизводстве не предусмотрено исключений из общего правила по изъятию перечисленных процессуальных действий из применения судом апелляционной инстанции. Поскольку в числе перечисленных изъятий не указано правило о привлечении к участию в деле заинтересованных лиц, то суд апелляционной инстанции может разрешить данный вопрос при подготовке административного дела к судебному разбирательству.


Дополнительные материалы


Рубрики

Категории

Кодекс РФ об административных правонарушениях (978)

Бюджетный кодекс РФ (290)

Гражданский кодекс Российской Федерации (1706)

Гражданский процессуальный кодекс РФ (442)

Градостроительный кодекс РФ (126)

Жилищный кодекс РФ (239)

Кодекс административного судопроизводства РФ (379)

Лесной кодекс Российской Федерации (154)

Кодекс торгового мореплавания РФ (447)

Налоговый кодекс Российской Федерации (719)

Семейный кодекс Российской Федерации (171)

Таможенный кодекс РФ (445)

Трудовой кодекс Российской Федерации (500)

Уголовно-исполнительный кодекс РФ (205)

Уголовный кодекс Российской Федерации (482)

Уголовно-процессуальный кодекс РФ (551)

Водный кодекс Российской Федерации (74)

Кодекс внутреннего водного транспорта РФ (166)

Воздушный кодекс Российской Федерации (143)

Земельный кодекс Российской Федерации (173)

Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации (406)