Статья 325 КАС РФ. Определение судьи о передаче кассационных жалобы, представления с административным делом для рассмотрения судом кассационной инстанции (действующая редакция)



1. Определение судьи о передаче кассационных жалобы, представления с административным делом для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции должно содержать:

1) дату и место вынесения определения;

2) фамилию и инициалы судьи, вынесшего определение;

3) наименование суда кассационной инстанции, в который передается административное дело для рассмотрения по существу, а также иные сведения, указанные в части 2 статьи 127 настоящего Кодекса;

4) наименование или фамилию, имя и отчество (при наличии) лица, подавшего кассационные жалобу, представление;

5) указание на судебные акты, которые обжалуются;

6) изложение содержания административного дела, по которому приняты судебные акты;

7) мотивированное изложение оснований для передачи кассационных жалобы, представления с административным делом для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции;

8) предложения судьи, вынесшего определение.

2. Кассационные жалоба, представление с административным делом рассматриваются судом кассационной инстанции в судебном заседании в срок, не превышающий одного месяца, а в Верховном Суде Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня вынесения судьей определения о передаче кассационных жалобы, представления с административным делом для рассмотрения в судебном заседании.

Комментарий к ст. 325 КАС РФ

1. После изучения кассационных жалобы, представления с приложенными к ним материалами и истребованного административного дела и при подтверждении сложившихся ранее на основании содержания кассационных жалобы, представления сомнений о возможных существенных нарушениях законности судья кассационной инстанции вправе вынести определение о передаче кассационных жалобы, представления с административным делом для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции.

При этом, в отличие от ч. 1 ст. 324 КАС, ч. 1 комментируемой статьи не устанавливает основания для передачи жалобы, представления на рассмотрение суда кассационной инстанции, однако таковыми могут служить лишь основания, указанные в ст. 328 КАС.

Вопрос о наличии или отсутствии оснований для передачи жалобы, представления на рассмотрение в судебном заседании разрешается единолично судьей по его усмотрению.

Определение судьи о передаче кассационных жалобы, представления с административным делом на рассмотрение в судебном заседании суда кассационной инстанции может быть принято в сроки, предусмотренные ст. 322 КАС. Рассмотрение кассационных жалобы, представления по существу происходит только после вынесения указанного определения на конечном этапе, по окончании которого судом кассационной инстанции и выносится либо постановление, либо определение (см. ст. 327 КАС и комментарий к ней).

С этой точки зрения по сути рассмотрение судьей в кассационном производстве вопросов о наличии или отсутствии оснований для возвращения кассационных жалобы, представления (ст. 321 КАС) является этапом возбуждения кассационного производства - аналогом стадии возбуждения административного процесса. Последующие действия судьи кассационной инстанции, связанные с изучением кассационных жалобы, представления, истребованием административного дела (ст. 323 КАС), а также изучением истребованного административного дела и передачей кассационных жалобы, представления с административным делом для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции, являются подготовительным этапом для рассмотрения кассационных жалобы, представления с административным делом судом кассационной инстанции по существу. Оба этих этапа представляют собой своеобразные фильтры, обеспечивающие возможность плодотворной работы судов кассационной инстанции по выполнению задач, связанных с устранением судебных ошибок и формированием единой судебной практики. Поэтому может возникнуть вопрос о возможности заявления отвода судье, принимавшему участие в двух предыдущих этапах рассмотрения кассационных жалобы, представления и рассматривающему кассационные жалобу, представление по существу (см. ст. 32 КАС и комментарий к ней).

В ч. 1 комментируемой статьи закреплены требования к содержанию определения судьи о передаче кассационных жалобы, представления с административным делом для рассмотрения по существу в судебном заседании суда кассационной инстанции. По общим правилам определение должно состоять из четырех частей: вводной (п. п. 1, 2, 4 и 5 ч. 1 ст. 325 КАС), описательной (п. п. 5 и 6 ч. 1 ст. 325 КАС), мотивировочной (п. 7 ч. 1 ст. 325 КАС) и резолютивной (п. п. 3 и 8 ч. 1 ст. 325 КАС).

При этом относительно вводной части указанного определения судьи в п. 4 ч. 1 ст. 325 КАС уточняется, что в случае подачи кассационной жалобы физическим лицом в отношении его должны быть указаны фамилия, имя и отчество (при наличии), а не его инициалы, что соответствует положениям п. 1 ст. 19 ГК.

Кроме того, несмотря на отсутствие такого требования в ч. 1 ст. 325 КАС, во всяком случае в определении о передаче кассационных жалобы, представления на рассмотрение в судебном заседании суда кассационной инстанции должно быть указано процессуальное положение по делу лица, подавшего жалобу, а в отношении прокурора - в какой форме (в соответствии с ч. 1 ст. 39 или ч. 7 ст. 39 КАС) он принимал участие в административном деле.

Под предложениями судьи, вынесшего определение, которые должны быть указаны в определении о передаче в силу п. 8 ч. 1 ст. 325 КАС, подразумеваются полномочия суда кассационной инстанции, перечисленные в ч. 1 ст. 329 КАС, подлежащие применению, по мнению судьи, с учетом характера допущенных нарушений норм материального права и (или) норм процессуального права.

В соответствии с ч. 2 ст. 127 КАС в резолютивной части данного определения судьи должны быть указаны номера телефонов и факсов суда, его почтовый адрес, адрес официального сайта суда в сети Интернет, адрес электронной почты суда, по которым лица, участвующие в деле, могут направлять и получать информацию об административном деле.

2. В ч. 2 комментируемой статьи регламентированы непосредственно сроки рассмотрения кассационных жалобы, представления с административным делом в судебном заседании суда кассационной инстанции, и их следует отграничивать от сроков рассмотрения кассационных жалобы, представления, предусмотренных ст. 322 КАС.

Срок рассмотрения кассационных жалобы, представления с административным делом на заключительном этапе производства в суде кассационной инстанции зависит от того, суд какого уровня выступает в качестве суда кассационной инстанции.

Так, в президиуме соответствующего суда срок их рассмотрения не должен превышать одного месяца, а в соответствующих судебных коллегиях ВС РФ - двух месяцев.

При этом данный срок начинает исчисляться со дня вынесения судьей определения о передаче кассационных жалобы, представления с делом для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции и продлению не подлежит.

Следует также отметить, что, устанавливая в ч. 4 ст. 322 КАС специальные сроки рассмотрения кассационных жалобы, представления по некоторым административным делам, законодатель в ч. 2 комментируемой статьи не предусматривает специальных сроков рассмотрения этих административных дел в судебном заседании суда кассационной инстанции.

В то же время представляется, что в такой ситуации суду кассационной инстанции, с одной стороны, надлежит учитывать специальные сроки, указанные в ч. 4 ст. 322 КАС, в случаях, когда это возможно с учетом необходимости извещения лиц, участвующих в деле, за срок, достаточный для обеспечения их явки (ч. 1 ст. 326 КАС), однако, с другой стороны, судебное заседание суда кассационной инстанции может быть назначено и за пределами пятидневного срока, поскольку в соответствии с ч. 2 ст. 213, ч. 1 ст. 241, а также ч. 8 ст. 241 КАС истечение сроков по таким делам не влечет за собой прекращения производства по делу, возбужденному по административному исковому заявлению, поступившему в соответствии с требованиям КАС, и не является препятствием к разрешению судами (включая суды апелляционной, кассационной и надзорной инстанций) указанных дел по существу.


Дополнительные материалы


Рубрики

Категории