Статья 353 КАС РФ. Выдача исполнительного листа (действующая редакция)



1. Исполнительный лист выдается судом, рассмотревшим административное дело в первой инстанции, вне зависимости от того, суд какой инстанции принял судебный акт, на основании которого выдается исполнительный лист.

2. Исполнительный лист выдается судом после вступления судебного акта в законную силу, а в случае, если судебный акт подлежит немедленному исполнению или обращен судом к немедленному исполнению, - после принятия такого судебного акта или обращения его к немедленному исполнению.

3. Исполнительный лист выдается по заявлению лица, в пользу которого принят судебный акт, или по его ходатайству направляется для исполнения непосредственно судом. Исполнительный лист на взыскание денежных средств в доход бюджета (в том числе на взыскание государственной пошлины) направляется судом в налоговый орган, иной уполномоченный государственный орган по месту нахождения должника-организации или по месту жительства должника - физического лица.

3.1. Исполнительный лист по решению о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок вместе с копией соответствующего судебного акта направляется судом в орган, уполномоченный в соответствии с бюджетным законодательством исполнять решение о присуждении компенсации, не позднее следующего дня после принятия решения суда в окончательной форме независимо от наличия ходатайства об этом взыскателя. Такой исполнительный лист должен содержать реквизиты банковского счета взыскателя, на который должны быть перечислены средства, подлежащие взысканию.

4. По заявлению лица, в пользу которого принят судебный акт, исполнительный лист может направляться судом на исполнение в виде электронного документа, подписанного судьей усиленной квалифицированной электронной подписью в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

5. Если судебный акт предусматривает обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, к исполнительному листу, направляемому судом по заявлению взыскателя, должна прилагаться заверенная судом в установленном порядке копия судебного акта, для исполнения которого выдан исполнительный лист. Исполнительный лист вместе с копией соответствующего судебного акта может направляться судом на исполнение в виде электронного документа, подписанного судьей усиленной квалифицированной электронной подписью в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

6. Если настоящей статьей не установлено иное, по каждому судебному акту выдается один исполнительный лист.

7. В случаях, если судебный акт принят в пользу нескольких административных истцов или против нескольких административных ответчиков либо если исполнение должно быть произведено в различных местах, суд по ходатайству взыскателя выдает несколько исполнительных листов с точным указанием в каждом из них места исполнения или той части судебного акта, которая подлежит исполнению по данному исполнительному листу.

8. Исполнительный лист оформляется в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", путем заполнения бланка исполнительного листа, форма которого утверждается Правительством Российской Федерации. Исполнительный лист подписывается судьей и заверяется гербовой печатью суда.

9. Исполнительный лист может оформляться в виде электронного документа путем заполнения формата исполнительного листа, утвержденного Правительством Российской Федерации, и подписания его усиленной квалифицированной электронной подписью.

10. Если судебный акт предусматривает обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, к исполнительному листу, направляемому судом на исполнение по ходатайству взыскателя или самим взыскателем, должна прилагаться заверенная судом в установленном порядке копия судебного акта, для исполнения которого выдан исполнительный лист, а также заявление взыскателя с указанием реквизитов банковского счета взыскателя, на который должны быть перечислены средства, подлежащие взысканию.

10.1. Выдача судебного приказа для исполнения осуществляется по правилам, предусмотренным статьей 123.8 настоящего Кодекса.

11. Исполнительный лист, выданный до вступления в законную силу судебного акта, за исключением случаев немедленного исполнения, является ничтожным и подлежит отзыву судом, принявшим судебный акт.

Комментарий к ст. 353 КАС РФ

1. В компетенцию суда, рассматривающего дело по первой инстанции, входят полномочия по выдаче исполнительного листа, в том числе если исполнительный лист подлежит выдаче на основании судебного акта суда апелляционной, кассационной или надзорной инстанции. Аналогичные правила действуют как в системе арбитражных судов (ч. ч. 1, 2 ст. 319 АПК), так и в системе судов общей юрисдикции (абзац второй п. 9.1.1 Инструкции по судебному делопроизводству в районном суде).

2. По общему правилу исполнительный лист выдается после вступления судебного акта в законную силу. Исполнительный лист, выданный до вступления в законную силу судебного акта, за исключением случаев немедленного исполнения, является ничтожным и подлежит отзыву судом, принявшим судебный акт, на что прямо указано в ч. 11 комментируемой статьи. В то же время, если судебный акт подлежит немедленному исполнению, то судебный лист выдается в день вынесения решения. Немедленному исполнению подлежит определение суда о применении мер предварительной защиты по административному иску, решение суда о включении гражданина в список избирателей и другие решения, если они обращены судом к немедленному исполнению по правилам, установленным ст. 188 КАС.

3. В соответствии с требованиями ч. 3 ст. 353 КАС в силу принципа диспозитивности исполнительный лист выдается или направляется на исполнение судом на основании волеизъявления взыскателя, для чего взыскателю необходимо обратиться в суд, рассмотревший дело по первой инстанции с соответствующим заявлением. Одновременно с этим правилом комментируемая статья предусматривает случаи выдачи и направления исполнительного листа независимо от просьбы взыскателя. Это касается тех случаев, когда взыскание производится в пользу бюджета, в этом случае суд обязан направить исполнительный лист в налоговый орган или иной уполномоченный государственный орган. При этом территориальная компетенция ФССП России определяется в зависимости от того, кто выступает должником. Если это организация, то по месту нахождения, если физическое лицо - по месту жительства.

Под местом нахождения должника-организации можно понимать информацию о месте нахождения юридического лица, включенную в Единый государственный реестр юридических лиц. Согласно ст. 5 Федерального закона от 8 августа 2001 г. N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" в Едином государственном реестре юридических лиц содержатся следующие сведения и документы о юридическом лице: адрес (место нахождения) постоянно действующего исполнительного органа юридического лица (в случае отсутствия постоянно действующего исполнительного органа юридического лица - иного органа или лица, имеющих право действовать от имени юридического лица без доверенности), по которому осуществляется связь с юридическим лицом (подп. "в" п. 1 ст. 5), а также сведения о филиалах и представительствах юридического лица (подп. "н" п. 1 ст. 5).

В соответствии с п. 1 ст. 20 ГК местом жительства признается то место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает. В соответствии с требованиями ст. 2 Закона о праве граждан на свободу передвижения под местом жительства понимаются жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница-приют, дом маневренного фонда, специальный дом для одиноких престарелых, дом-интернат для инвалидов, ветеранов и др.), а также иное жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных основаниях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации.

Правосудие и суды не могут и не должны оставаться в стороне от стремительного развития информационных и коммуникационных технологий. В связи с этим следует обратить внимание на ч. 4 ст. 353 КАС и положительно оценить решение законодателя ввести альтернативный способ направления исполнительного листа судом на исполнение не только в бумажном виде, но и в виде электронного документа, подписанного судьей усиленной квалифицированной электронной подписью. Думается, закрепление указанного правила будет способствовать своевременности исполнения судебных актов. Данное правило вступает в законную силу с 15 сентября 2016 г. и требует принятия соответствующего подзаконного акта Правительством РФ.

5. В соответствии с требованиями ч. 2 ст. 1 Закона об исполнительном производстве условия и порядок исполнения судебных актов по передаче гражданам, организациям денежных средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации устанавливаются бюджетным законодательством Российской Федерации. Порядок и срок исполнения судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации императивно регулируются гл. 24.1 БК. Взыскатель, получив исполнительный лист от суда и желая осуществить исполнение вступившего в законную силу судебного акта по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, должен предъявить его в соответствующий финансовый орган, осуществляющий исполнение, в порядке и сроки, регламентированные БК. Согласно п. 6 ст. 242.2 БК исполнение судебного акта производится в течение трех месяцев со дня поступления исполнительных документов на исполнение в Минфин России, финансовые органы субъектов РФ или финансовые органы муниципальных образований с обязательным приложением документов, перечисленных в п. 2 ст. 242.1 БК. Если исполнительный документ о взыскании денежных средств с публично-правового образования не будет исполнен финансовым органом в течение трех месяцев, то он может быть по истечении этого срока предъявлен взыскателем для принудительного исполнения судебному приставу-исполнителю.

Дополнительно к исполнительному листу, выданному на основании судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, прилагаются: заверенная судом в установленном порядке копия судебного акта (ч. 5 комментируемой статьи) и заявление взыскателя с указанием реквизитов банковского счета взыскателя, на который должны быть перечислены средства, подлежащие взысканию (ч. 10 комментируемой статьи).

6. По общему правилу по каждому судебному акту выдается один исполнительный лист. В ряде случаев выдача одного исполнительного листа может затруднить или сделать невозможным исполнение судебного акта, поэтому ч. 7 ст. 353 КАС допускает выдачу нескольких исполнительных листов по одному судебному акту, если судебный акт принят в пользу нескольких административных истцов или против нескольких административных ответчиков либо если исполнение должно быть произведено в различных местах.

7. В ч. 8 анализируемой статьи не содержится как таковых требований к форме и содержанию исполнительного документа, она отсылает к ст. 13 Закона об исполнительном производстве, которая устанавливает общие требования к исполнительным документам. Учитывая, что вопрос о выдаче исполнительного листа, а соответственно, и о его форме и содержании разрешается судом до предъявления его к исполнению, отсылка КАС к Закону об исполнительном производстве весьма сомнительна, тем более что исполнительный лист не всегда подлежит принудительному исполнению судебным приставом-исполнителем, деятельность которого и регулирует этот Закон. Думается, более правильный подход избран законодателем в отношении исполнительных документов, выдаваемых арбитражными судами: в данном случае он закрепил требования к форме и содержанию исполнительного листа в отраслевом законодательстве, регулирующем деятельность арбитражного суда (ст. 320 АПК).

Формы бланков исполнительных листов, порядок их изготовления, учета, хранения и уничтожения утверждаются Правительством РФ.

Исполнительный лист выдается или направляется судом на исполнение в бумажном виде, подписывается судьей и заверяется гербовой печатью суда. КАС в ч. 9 комментируемой статьи предусматривает альтернативу бумажной форме исполнительного листа - электронный документ, оформляемый путем заполнения формата исполнительного листа и подписания его усиленной квалифицированной электронной подписью. Данное правило вступает в законную силу с 15 сентября 2016 г. и требует принятия соответствующего подзаконного акта Правительством РФ.


Дополнительные материалы


Рубрики

Категории

Кодекс РФ об административных правонарушениях (978)

Бюджетный кодекс РФ (290)

Гражданский кодекс Российской Федерации (1706)

Гражданский процессуальный кодекс РФ (442)

Градостроительный кодекс РФ (126)

Жилищный кодекс РФ (239)

Кодекс административного судопроизводства РФ (379)

Лесной кодекс Российской Федерации (154)

Кодекс торгового мореплавания РФ (447)

Налоговый кодекс Российской Федерации (719)

Семейный кодекс Российской Федерации (171)

Таможенный кодекс РФ (445)

Трудовой кодекс Российской Федерации (500)

Уголовно-исполнительный кодекс РФ (205)

Уголовный кодекс Российской Федерации (482)

Уголовно-процессуальный кодекс РФ (551)

Водный кодекс Российской Федерации (74)

Кодекс внутреннего водного транспорта РФ (166)

Воздушный кодекс Российской Федерации (143)

Земельный кодекс Российской Федерации (173)

Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации (406)